Au soir du 13 mars 2024, les Guinéens et amis de la Guinée de par le monde, apprenaient avec joie et espérances pour les uns, fortes attentes et efficacité dans la conduite de l’action publique pour les autres, la nomination par le Chef de l’Etat, Général d’Armées, Mamadi Doumbouya, d’un jeune manager avisé, un technocrate aguerri au leadership affirmé : Mourana Soumah, dans les fonctions stratégiques et exaltantes de Ministre de l’Economie et des Finances.
Honoré de cette marque de confiance du Chef de l’Etat et du Premier Ministre Chef de Gouvernement, le Ministre Mourana Soumah, conscient de la charge des responsabilité, des défis et enjeux qui se dressent confiait, lors de sa cérémonie de prise de fonction : « Une seule ambition m’habite réellement, c’est celle de servir la nation pour le bien-être des populations guinéennes. »
Depuis donc ce 13 mars 2024, la ‘’Méthode Mourana SOUMAH’’, synonyme d’une ‘’gouvernance novatrice, efficace, inclusive et transparente’’ a été de mise au Ministère de l’Economie et des Finances. Le technocrate – manager, connu et reconnu pour sa bonne humeur, décontracté et décomplexé, cultivant une atmosphère de travail collégial a su mobiliser et galvaniser ses ‘’troupes’’ pour produire des résultats tangibles et engager des reformes d’envergure à la tête de ce Département stratégique du pays.
Dans son approche stratégique fondée sur l’obligation de résultats … ‘’il faut livrer à temps et avec de la qualité’’, comme aime-t-il, à la rappeler à ses collaborateurs, le Ministre Mourana Soumah a fait identifier et mettre en place par son Cabinet, des outils de gouvernance adossés à un plan d’action pragmatique pour atteindre les objectifs clairement définis dans sa lettre de mission. Il a mis ainsi, un terme au pilotage à vue des activités en élaborant un Plan d’action pluriannuel s’articulant autour des contrats de performance signés par les Directeurs, la mise en place d’un Comité de suivi-évaluation interne, la délocalisation des réunions de cabinet à l’intérieur du pays en s’appuyant sur le relais des Agences de Dépôt du Trésor (ADT) assortie du déploiement, au sein des services du Département, de la plateforme de gestion électronique des courriers (GEC). Des textes et actes majeurs ont été également préparés afin de pourvoir les services déconcentrés du Département à l’intérieur du pays en personnel.
Former et renforcer les capacités des ressources humaines
Le cadre institutionnel et administratif stabilisé, le Ministre de l’Economie et des Finances et ses proches collaborateurs ont ouvert de gros chantiers, à commencer par outiller et renforcer les capacités des ressources humaines. La politique de rajeunir et féminiser le personnel pour porter les réformes aura été le crédo du Ministre Manager d’hommes, Mourana Soumah.
A un rythme soutenu, des sessions de formations et de renforcement de capacités ont été organisées tout au long de l’année 2024, ciblant des contrôleurs financiers, des agents du Trésor et de la Comptabilité Publique, de la Dette, des Marchés Publics, des Investissements Publics, du Portefeuille et du Patrimoine de l’Etat. Ainsi, 160 passeurs de marchés et 140 contrôleurs et auditeurs ont été formés et certifiés. Plus de 200 contrôleurs financiers outillés aux manuels d’exécution des dépenses publiques et de la fonction de contrôleur financier, le tout adossé à l’organisation de la première Conférence Annuelle des contrôleurs financiers de Guinée. En somme, ce sont, Plus de mille (1.000) cadres et agents qui ont été formés en 2024, au Ministère de l’Economie et des Finances.
« Tout au long de l’année qu’avons passé à la tête de ce Département, nous avons accordé une prime à la jeunesse et aux femmes, pour assurer la relève et renforcer la politique du genre et de l’équité » soutient, le Ministre de l’Economie et des Finances. En 2024, vingt (20) jeunes cadres placés dans de grandes écoles : à l’ENFIP de Paris, à l’ENAREF du Burkina Faso, à l’INSP de Paris et au CERDI de Clermont Ferrand (France). Point d’orgue de cette volonté politique clairement soutenue par le Ministre Mourana Soumah (pur produit de l’Université guinéenne), la relance effective des activités du Centre de Formation en Finances Publiques qui a recruté et commencé la formation adaptée de sa nouvelle cohorte.
Dans le registre de la capacitation du personnel, des directions et services ont été dotés en moyens et outils modernes pour faire de la prévision économique à court terme. Une politique qui a permis de renforcer les capacités des cadres et acteurs du MEF sur l’outil ‘’Modèle d’Equilibre Général Calculable (MEGC) en vue d’une prise en compte de l’ensemble des secteurs de l’économie dans les analyses globales. Il y a eu également le renforcement des mécanismes de contrôle à priori et à postériori de toutes les entités de l’administration publique et l’implémentation de l’outil MAPS 2 pour la simplification des procédures /réduction délais de passation des Marchés Publics.
Les hommes formés et outillés, le Ministre de l’Economie et des Finances, son Cabinet et ses proches collaborateurs se sont, dès lors pleinement investis, depuis le 13 mars 2924, dans la grande bataille de la stabilisation macroéconomique.
Des finances publiques solides, une économie résiliente
Les orientations données, les activités déployées et les réformes engagées, sous le leadership du Ministre Mourana SOUMAH ont permis en une année, de renforcer la résilience économique de la Guinée et de porter la croissance à un niveau plus fort que prévu. Selon les dernières projections macroéconomiques, le PIB réel devrait croitre de 6,1% en 2024, contre 4,2% initialement prévu. Ceci indique que les perspectives s’annoncent plus belles. Ainsi, avec l’impact des réformes engagées, la croissance pourrait de nouveau atteindre les deux chiffres grâce aux implications économiques et fiscales du projet Simandou, à l’horizon 2028.
Parallèlement, la tendance baissière de l’inflation s’accélère. A fin octobre 2024, elle s’est située à moins de 5%, soit en dessous du seuil des critères de convergence du programme monétaire de la CEDEAO. Le Déficit budgétaire autour de 3% ; la Balance commerciale excédentaire avec un taux d’endettement maintenu à moins de 40% … le tableau d’une économie résiliente avec des fondamentaux solides s’est dégagé, à l’effet de pouvoir mobiliser des ressources publiques et faire face, au financement des politiques publiques.
Renforcer et améliorer le dialogue pays
Sur le plan extérieur, grâce à son leadership affirmé, le Ministre Mourana Soumah a conduit avec maestria, des missions gouvernementales, lors des travaux des Assemblées du Fonds Monétaire International (FMI), du Groupe de la Banque Mondiale (GBM), de la Banque Africaine de Développement (BAD)et de la Banque Islamique de Développement (BID).
Au cours de ces assises, le Ministre Mourana Soumah avait fait ‘’bouger les lignes’’ dans l’examen du ‘’Dossier Guinée’’ au CA du FMI avec la DG du FMI, Kristalina Georgieva, revigorer le dialogue pays et relancer les portefeuilles actifs des projets et programmes avec le Pdt Adesina de la BAD, le Chairman Al Jasser du Groupe de la BID ainsi qu’avec le Vice-Président Ousmane Diagana de la Banque Mondiale.
Aux côtés de ses collègues du pool économique et financier du Gouvernement, le Ministre Mourana Soumah conduit avec rigueur et assurance les négociations, très avancées avec le staff du FMI, pour la conclusion d’un Programme Economique et financier appuyé par la facilité Elargie de Crédit (FEC).
Sous son impulsion, des discussions sont aussi engagées (depuis quelques mois), avec la Banque Mondiale pour l’obtention d’un appui budgétaire (100 millions USD) ainsi qu’avec la BAD pour l’obtention d’un appui budgétaire (60 millions USD).
Comme on le voit, le partenariat et le dialogue pays avec les grandes institutions de financement de développement ont permis d’obtenir des résultats tangibles, en témoigne la finalisation et la signature de la lettre d’intention, dans le cadre de la Facilité de Crédit Rapide (FCR) du Fonds Monétaire International (FMI) à l’effet d’appuyer le Plan de riposte du Gouvernement face aux effets de l’incendie du dépôt des hydrocarbures de Kaloum. A cet effet, le FMI a alloué à la Guinée, une enveloppe de 71 millions USD. Dans le même registre, le plaidoyer du Ministre Gouverneur, appuyé par les Ministres du pool économique du Gouvernement, a permis d’obtenir auprès de la Banque Mondiale, une autre enveloppe de 50 millions USD pour faire face aux impacts du sinistre consécutif à l’explosion du dépôt pétrolier de Kaloum.
Au titre des acquis avec les Partenaires au développement, on soulignera l’accord que le Ministre de l’Economie et des Finances a ramené de son séjour à Ryad, en marge des assemblées annuelles de la BID, à travers la signature de l’accord cadre SPPM avec le groupe de la BID pour une enveloppe programmatique disponibilisée de 660 millions de dollars USD, couvrant le programme cadre 2025 2027. Plus de 1,082 milliard USD ont été mobilisés auprès de partenaires au développement.
Mobiliser des ressources pour financer des investissements structurants
Pour donner une impulsion nouvelle à la mise en œuvre des projets d’investissements publics, le Ministre de l’Economie et des Finances, en grand meneur d’homme a initié et piloté l’organisation de la Première Revue globale des portefeuilles actifs de projets et programmes financés par la Banque mondiale, la Banque Islamique de Développement, la Banque Africaine de Développement et la Banque Arabe pour le Développement Economique en Afrique. Objectif : identifier les goulots d’étranglements, lever les obstacles afin d’accroitre le taux d’absorption des ressources allouées et améliorer la gouvernance des projets à l’effet d’impacter positivement le quotidien des Guinéens. Des efforts de gouvernance salués et appréciés par les PTFs, notamment par la mission de haut niveau dirigée, pour la première en, par deux (2) Vice-Présidents du Groupe de la BAD et leurs staffs dépêchés à Conakry par le Pdt Adesina, afin de soutenir et accompagner la Guinée.
Dans ce secteur clef des investissements publics, une avancée majeure a été obtenue garce à l’implication du Ministre Mourana Soumah, la finalisation et l’adoption du Décret N°176 portant cadre légal de gestion des investissements publics. Une avancée majeure qui contribuera à qualifier et à améliorer la gestion et la mise en œuvre des investissements publics pour impacter durablement les conditions de vie des populations guinéennes.
Un outil majeur qui vient compléter les reformes et efforts de gestion et de suivi des portes feuilles de projet et programmes d’investissements publics à travers l’évaluation rigoureuse des contrats de performances des responsables et coordinateurs de projets ainsi que les revues globales des porte feuilles de projets et programmes financés par les gros partenaires au développement (Banque Mondiale, Banque Africaine de Développement, Banque Islamique de Développement, BADEA, Fonds arabes et quelques bilatéraux).
Dans le secteur de la mobilisation des ressources extérieurs pour le financement des infrastructures structurants, le Ministre Mourana Soumah a pu obtenir l’accord de financement signé à Ryad avec la BADEA, le Fonds Saoudien et le Fonds Koweïtien pour la construction de la corniche (2×2) Hamdallaye-Sonfonia pour 150 millions USD. Il a également ramené de Nairobi, un accord de financement avec la BAD portant sur des études de faisabilité pour les Corridors Nord et Sud pour 16 millions USD. On oubliera pas, la mobilisation de 20% relatif à la construction de l’autoroute 2×2 voies ‘’Kagbélen-Tanene’’ à péage.
De gros efforts dans la mobilisation des recettes non fiscales
Au titre des vastes chantiers de gouvernance ouverts pour améliorer la gestion de l’économie et des finances publiques, on mentionnera les efforts de mobilisation des recettes non fiscales. En grand commis de l’Etat, très au fait des rouages des finances publiques, le Ministre Mourana Soumah a engagé une vaste campagne d’identification et de budgétisation de recettes non fiscales : La somme de 667 milliards GNF avait été encaissée à la fin juin 2024. Sur cette lancée, un travail d’exploration ‘’des niches’’ de recettes non fiscales dans tous les départements ministériels a été engagé, en vue de la budgétisation des recettes identifiées.
Le Ministre Mourana Soumah et son staff se sont aussi, fortement investis pour améliorer le cadre de gouvernance des organismes publics à travers l’organisation de la première Revue Annuelle des Sociétés Publiques (18 et 19 décembre 2024 à Conakry). Cette revue placée sous le thème central « Quelle dynamique pour une meilleure gouvernance des Sociétés Publiques ?’’ avait pour objectif principal d’évaluer la performance des entreprises publiques et de mesurer leur contribution à l’économie nationale. Dans ce sillage 30 administrateurs ont été formés sur la gouvernance ; 78% de sociétés publiques dotées ont été de Conseil d’Administration avec en toile de fond, la révision en cours de la loi 056 et le travail de rationalisation des EPA en cours (au niveau de la Primature) dans le but d’améliorer le cadre de gouvernance, l’efficacité et l’impact des organismes publics.
Avançant à un rythme soutenu, le Ministre de l’Economie et des Finances a imprimé ‘’de la rigueur’’ dans l’exécution financière des dépenses liées aux charges de la dette, aux salaires, à l’acquisition des biens et services, aux subventions et transferts ainsi qu’à la qualité des investissements publics, conformément aux dispositions de la LFI 2024. Un accent a été mis sur le financement des infrastructures, qualifiant et améliorant du coup, le taux d’exécution des dépenses d’investissements pour accompagner les gros chantiers engagés dans le programme de refondation de l’Etat. Taux d’exécution (base engagement) moyen global des projets porté à plus de 78% contre 61% en 2023 : BND : 73% contre 51% et le Finex : 83% contre 71%. A cet effet, la Guinée a été classée, 1ère dans sa zone opérationnelle devant la Côte d’Ivoire et autre, Benin (satisfecit de la Banque Mondiale).
En outre, huit (8) conventions PPP ont été passées (Imprimerie du Gouvernement, parc industriel de Massaya, sécurisation frontière aérienne, parking à base vie, trésor Pay…) à quoi s’ajoute, la prise en charge des 44 projets prioritaires présidentielles dans le PIP 2023-2025.
Une politique de gestion vertueuse et responsable de la dette a été déployée. Depuis, les partenaires techniques et financiers ne cessent de ‘’tresser des lauriers’’ au Gouvernement, saluant ‘’ un taux d’endettement parfaitement soutenable avec risque modérée de glissement’’. Le taux d’endettement maintenu à moins de 40%. Plus de 200,5 milliards GNF payés au titre de la dette intérieure, dix (10) missions d’inspections et d’audits, les délais d’obtention des ANO sur les DAO et les rapports d’évaluation réduits à 4 jours contre une référence de 5.
Simplifier et optimiser les services et les processus par la Digitalisation
Autre chantier majeur, capitalisant son expérience de terrain, le Ministre de l’Economie et des Finances a apporté des outils innovants au MEF donnant ainsi, la primauté à la digitalisation de l’administration pour la simplicité, la transparence et l’efficacité dans le travail.
On citera comme projets innovants majeurs : l’implémentation du Système Comptable Intégré de l’Etat (SCIE) au Trésor, le démarrage très prochain de l’outil Trésor Pay, l’opérationnalisation de l’Agence de Dépôt du Trésor (ADT) de Boké et de Kindia ; l’expérience de la plateforme digitale SYGAD pour une gestion efficace de la dette publique ; la poursuite de la reforme liée à l’opérationnalisation de l’outil E-Procurement (Tolémo) pour plus d’efficience dans le processus de gestion de la commande publique. Une autre plateforme produite permet d’élaborer un tableau de bord pour le suivi des actifs de l’Etat (le SYSOP). Il s’agit d’un outil innovant, permettant de suivre en temps réel la situation financière des organismes publics.
Pour atteindre ces résultats, le Chef du Département de l’Économie et des finances a inculqué des principes qui riment avec loyauté et respect dans les relations de travail, vis-à-vis des Autorités à tous les niveaux, efficacité, humilité et disponibilité à la tâche.
Dans le but de préparer le pays à recevoir des projets structurants, le département sous l’impulsion du Ministre Mourana Soumah a travaillé sur l’élaboration des guides de procédures des Partenariats Publics Privés (PPP) en Guinée assortie de la préparation du portefeuille de projets susceptibles d’être financés en mode PPP. A relever par ailleurs, l’élaboration des rapports des études préliminaires de faisabilité des Bus Rapid Transit (BRT) et les navettes maritimes sur financement AFD à travers le PAGEF.
Sur le plan des grandes études factuelles et de prospectives, le Ministre Mourana Soumah a mobilisé les compétences et expertises du MEF. Une grande étude d’évaluation de l’impact de l’explosion du dépôt central de kaloum sur l’économie guinéenne a été réalisée pour orienter le Gouvernement et ses partenaires.
Autre fait marquant, le travail de fond réalisé par le Ministre de l’Economie et des Finances avec sa participation au Comité stratégique Simandou pour la formulation du Programme Simandou 2040 s’appuyant sur un Plan stratégique, une notation crédit et un fonds souverain. Les services du MEF ont développé un outil pour l’évaluation de la mise en œuvre du contenu local par les entreprises minières ainsi qu’une étude d’impact économique et social du Méga Projet Simandou. Un travail fait en synergie d’action avec des Cabinets de renommée internationale recruté (Southbridge, KPMG, Rothschild) pour accompagner le Gouvernement.
Rappelons que le Méga Projet Simandou va générer entre 8 à 9 milliards USD du PIB additionnel par an pour les périodes de (2027 à 2040). Des recettes publiques supplémentaires pour une enveloppe de 13 milliards de dollars US sont attendues entre 2024 et 2030.
Côté contrôle et reddition des compte, le Ministre Mourana Soumah a lancé l’important projet de révision du Décret D2013/007 portant attribution, organisation et fonctionnement de l’Inspection Générale des Finances (IGF), des statuts de ses membres. Un champ d’action plus dégagé en faveur du corps des Inspecteurs, pour agir, à l’image du lancement de la mission d’évaluation de politiques publiques engagée par les inspecteurs dans le cadre des activités du programme d’appui à la mobilisation des ressources intérieures et des corps de contrôle (AMRIC).
Grâce au travail en équipe, au partage de l’information, et au principe de l’efficacité dans l’action et à l’obligation de résultats qu’il a insufflé, le Ministre Mourana Soumah, en synergie d’action avec ses proches collaborateurs et les travailleurs du département, a initié et mené à bien, une kyrielles d’activités, de projets et programmes, engagé des reformes d’envergures dans le but d’apporter un changement significatif et profond à l’organisation et au fonctionnement des institutions et aux procédures en matière de gestion des finances publiques pour asseoir les bases solides d’un développement socio-économique du pays.
Sur instructions du Ministre, des textes et actes sont préparés afin de pourvoir en personnel les services déconcentrés du Département à l’intérieur du pays.
Construire, réhabiliter et équiper les infrastructures du Ministère.
De gros chantiers de rénovation, extension ou construction d’infrastructures abritant les services à Conakry et à l’intérieur sont relancés, suivis et renforcés pour améliorer le cadre de travail des fonctionnaires en témoigne l’inauguration de l’hôtel des Fiances de Boké. Grâce à la perspicacité et à la diligence du Ministre Mourana Soumah, toutes les préfectures du pays vont très bientôt, être dotées de bureaux et logements abritant les trésoreries préfectorales.
D’ores et déjà, les Agences Régionales de Dépôts du Trésor sont ouvertes et opérationnelles à Boké, Kindia et à Mamou et très bientôt à Labé et dans toutes les régions administratives du pays.
Globalement, 12 projets de construction et de réhabilitation sont en cours (taux d’exécution physique moyen global : 63% en 2024 contre 50% en 2023) ; 4 projets au niveau central (63% en 2024 contre 43% en 2023) ; 7 projets au niveau déconcentré (72% en 2024 contre 56% en 2023). On relèvera l’appui aux travaux de construction du complexe cité WAQF (54% en 2024 contre 50% en 2023). L’Hôtel des finances de Boké complètement équipé et inauguré en décembre 2024
Par ailleurs, on notera, la tenue des réunions de Cabinet délocalisées dans l’arrière-pays (Boké et Kindia) à l’effet de rencontrer et de discuter, au plus près, avec les cadres et agents évoluant dans le pays profond.
Contribuer au repositionnement de la Guinée
En 2024, le Ministre Mourana SOUMAH et son staff ont travaillé d’arrache-pied pour consacrer le retour de la Guinée sur la scène régionale et internationale à travers la préparation et l’organisation des Réunions statutaires de la ZMAO du 9 au 13 septembre 2024 à Conakry , du 15ème Colloque et Assemblée Générale de l’AIST du 19 au 23 novembre 2024 à Conakry et l’Assemblée Générale Ordinaire de la Banque Sahelo Sahélienne pour le Commerce et l’Investissement à Conakry.
Tout ceci, pour « être en phase avec la vision du Chef de l’Etat, et agir pour atteindre les objectifs de la refondation de l’Etat et de la rectification Institutionnelle. » confie, le Ministre Mourana Soumah, plus que jamais, motivé, engagé et déterminé à conduire le MEF, vers la réalisation des objectifs majeurs du Plan d’action gouvernemental. Face aux défis et gros challenges qui présentent, les mois et années à venir, et surtout, dans la perspective de mise en œuvre du Programme Simandou 2040, le Ministre Mourana Soumah exhorte, les uns et les autres, à se remobiliser et à se rassembler pour relever les grands défis de développement socio-économique du pays. « Ensemble, unis et soudés, nous sommes convaincus, que nous saurons mériter davantage, de la confiance des hautes autorités de ce pays, pour créer des conditions propices à une croissance inclusive, socle d’un développement économique durable. Toute chose qui permettra d’améliorer les conditions de vie de nos concitoyens, conformément à la vision stratégique du Chef de l’Etat, le Général de Corps d’Armées, Mamadi Doumbouya. »
Ibrahima Ahmed BARRY. Expert Senior, Journaliste Consultant en Appui COM MEF.
